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高层定调最严格节约集约用地制度土地闸门趋

发布时间:2019-08-16 19:48:13

  刘展超

  国内外经济不确定性在增大,但国内宏观调控两大闸门之一的土地闸门,并无放松迹象。相反,随着十七届三中全会(下称“三中全会”)之后土地“双最”政策的可能出炉,未来几年中国的土地供给以及监管将更趋严格。

  据权威人士表示,三中全会上审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(下称《决定》)将很快下发。届时,该文件将成为未来诸多农村相关政策的起点。

  在会前各界寄予厚望的农村土地流转问题上,三中全会公报表示,要“健全严格规范的农村土地管理制度”。至于土地承包经营权是否如一些人士所认为的将延长至70年,目前不得而知。

  “双最”迫使地方节约用地

  三中全会结束次日,国土资源部(下称“国土部”)部长 即强调,国土资源系统要制定具体的贯彻落实方案,特别是要坚决落实三中全会提出的新要求,进一步坚持最严格的耕地保护制度,严守18亿亩耕地红线;坚持最严格的节约集约用地制度,严格控制城乡建设用地规模。

  相比以往“严格的节约用地制度”的表述,此次新增了“最”一词。虽仅是一字之差,但影响可能深远得多。

  全国土地利用总体规划专家组专家、中国土地协会副理事长王万茂接受《第一财经》采访时表示,在近年来建设用地规模扩张比较快的形势下,“双最”的提法意味着中央更加强调节约利用土地,以后将更注重从内涵上解决用地问题。

  他表示,以前多是从外延上解决城市用地问题,一搞城市建设,用地规模就扩大。以后则可能更多从存量土地上考虑,政府严格控制建设用地总规模,要求地方搞内部挖潜,“比如这片地原来设计建一层,现在改为两层、三层,实际上用地规模就扩大了。”

  中国农业大学教授张凤荣也认为,“双最”的提法主要是针对控制建设用地,从总量控制上逼迫政府节约用地。如果没有这个“最严格”的制度,中国的耕地总量可能更难以守住18亿亩的红线。

  今年1月,国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》,对城市和农村的建设用地节约利用都提出了明确的要求:城市要从严控制城市用地规模,充分利用现有建设用地,大力提高建设用地利用效率;鼓励提高农村建设用地的利用效率,要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下,依法盘活利用农村集体建设用地。

  但地方上违规征地、违规占地的案件不断发生,促使相关部门强化对地方节约用地的监督机制。

  国土部日前发出的《关于加强建设用地动态监督管理的通知》便强调,对建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管、全程监督,构建统一的络监管平台,各级国土资源部门主要负责人是信息报备工作第一人。

  该通知要求加强实地监督检查。省级国土资源部门每年集中开展一至两次建设用地的实地监督检查,检查情况及时报国土部;各派驻地方的国家土地督察局进行日常监督检查和实地核查,每半年形成督察区域内督察情况评估报告,报国家土地总督察。

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